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Sistema de Información Científica
Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal
* Recibido: 10 de marzo de 2010. Aceptado: 5 de mayo de 2010.
**
Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México.
(
f_paoli_bolio@hotmail.com
).
R E S U M E N
En el presente artículo se analiza el sistema de
representación desde su origen y desenvolvi-
miento hasta los tiempos que vivimos en la pri-
mera década del siglo
X X I
. El análisis incluye la
perspectiva sociológica y la jurídica. Se plantea
el papel que han jugado los partidos políticos y
la forma en que han contribuido a la formación
y operación de los órganos de representación,
para llegar hasta el momento actual en el que
compiten otras organizaciones sociales con los
partidos políticos, produciendo en ellos un des-
gaste y un grado de deslegitimación. Se estudia
el concepto de espacio público y las candida-
turas independientes que pueden surgir con
apoyo en las organizaciones de la sociedad civil
(
O S C
’s) y con la red de Internet.
P A L A B R A S
C L A V E
:
Democracia representativa,
intermediación, Estado, sociedad civil, organi-
zaciones sociales, partidos políticos y espacio
público.
A B S T R A C T
The representation system is analyzed from its
origins and its unwrapping until the times that
we live now; in the first decade of the
X X I
cen-
tury. The analysis includes the sociological and
legal perspective. The analysis establishes the
role that the political parties have played and
the way that the representative branches ope-
rate in order to reach the actual moment where
they compete with other social organizations,
and political parties that produces in them a
tiredness until the point of delegitimization. It
is studied that the public space and the inde-
pendent candidate’s concept could emerge as
an aid for the organizations in the civil society
(
O S C
’s) and the Internet.
K E Y
W O R D S
:
Representative democracy , in-
termediation, state, civil society.
CRISIS DE LA DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA*
REPRESENTATIVE
DEMOCRACY CRISIS
Francisco José Paoli Bolio**
162
IUS 25
|
VERANO
2010
REVISTA DEL INSTITUTO DE CIENCIAS JURÍDICAS DE PUEBLA
Sumario
1. Introducción: el origen de la representación
2. Significado básico de la representación política
3. Desgaste del sistema de representación
4. El espacio público
5. Candidaturas ciudadanas o independientes
1. Introducción: el origen de la representación
La representación es una figura jurídica que ya contemplaba el derecho romano
y era de dos tipos: legal y voluntaria. La primera se aplicaba ante la incapacidad
de las personas de valerse por sí mismas y la ley les designaba un representante;
casos típicos de esta representación eran el curador para personas enajenadas
(
curator furiosi
) o el de los infantes (
tutor pupilli
). El representante voluntario
obedecía un mandato y éste se generaba cuando una persona con plena capaci-
dad jurídica se hacía sustituir por otra para celebrar un acto con efectos legales
o para gestionar la celebración de un asunto jurídico. El que realizaba la gestión
se denominaba mandatario. La representación en Roma también se practicaba
mediante el
procurator
, que administraba los bienes de un ciudadano, o bien
acudía a juicio en nombre de otro, para defenderlo.
1
El sistema de representación política se gesta a partir de las fórmulas re-
conocidas por el derecho civil.
2
Mediante la fórmula representativa se produce
una fórmula que va del derecho privado al derecho público. En ella se abre la
posibilidad para que una persona pueda actuar en nombre de otra, teniendo las
acciones del representante plenos efectos jurídicos como si las hubiera realizado
el representado. Los representantes de personas o de grupos tienen que sujetarse
a lo que un mandato expreso les autorice. Quien ha otorgado la representación
puede retirarla en el momento que lo decida, revocándolo. Los representantes
para la gestión de asuntos públicos tienen como antecedente la práctica que rea-
lizaron las órdenes religiosas y los estamentos en la última etapa del Medioevo.
En el sistema de representación de grupos o sectores sociales que se gesta en esa
época hay un elemento básico: se deposita la confianza del grupo en el repre-
1
Cfr. S
A N T A
C
R U Z
T
E I J E I R O
, José,
Instituciones de derecho romano
, Madrid, Revista de Derecho Privado, 1946, pp. 151-
154.
2
El
Diccionario Electoral
(Costa Rica, Centro Interamericano de Asesoría y Promoción Electoral (
C A P E L
)-
IIDH
, p. 613)
señala: “La fundamentación teórica de la representación es tomada del derecho privado que pronto va a tener
aplicación en las asambleas estamentales”.
163
CRISIS DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
sentante. Hay que agregar que la representación se hacía para eventos o periodos
definidos, como eran los concilios o la participación en consejos señoriales.
3
Poco a poco se fueron integrando en diversas monarquías europeas consejos
o Parlamentos que dieron acceso a miembros con una pluralidad limitada, en los
que predominaban los representantes de los grupos más poderosos y ricos de las
sociedades posmedievales. Eran cuerpos colegiados de consejeros que represen-
taban a los señores y dignidades eclesiásticas. Paulatinamente se incorporaron
a estos consejos representantes de las ciudades libres, comerciantes, artesanos y
trabajadores libres que conformaban la burguesía naciente.
Los burgueses, habitantes de las ciudades libres que se fueron formando al
margen de los feudos, acabaron arrancando el poder a la aristocracia, cuando
se aceptó que los Parlamentos fueran integrados por medio de elecciones. Este
es el punto de partida del sistema representativo público. Más adelante, cuando
empezaron a integrarse representantes de grupos de artesanos, campesinos y
trabajadores asalariados, la burguesía ideó fórmulas restrictivas para mantenerse
como grupo dominante en los nacientes Parlamentos: estableció reglas para que
sólo pudieran elegir representantes y para ser electos como tales los ciudada-
nos varones que tenían propiedades y/o negocios que les proporcionaban una
renta anual. Se abría la posibilidad de representación con procedimientos que
restringían el sufragio a un círculo de rentistas varones, mayores de edad, que se
conocen como elecciones censitarias porque sólo un reducido número que se re-
gistraba en un censo de electores podía elegir y ser electo para formar parte de
un órgano colegiado que analizaba asuntos públicos y recomendaba al príncipe
o monarca, que era el soberano, ciertas medidas o decisiones.
Con el tiempo, la base de electores creció durante el siglo
X V I I
, y a finales del
XVIII
, con la Revolución Francesa, viene un momento de avance no sólo cuantita-
tivo sino cualitativo, en el que el pueblo aparece como protagonista y reclama su
derecho a ser representado: la representación tiene entonces una metamorfosis
y abandona el esquema del derecho privado, convirtiéndose en una representa-
ción más amplia y libre. Esto pudo ocurrir al haberse derrocado a la monarquía
y establecido la República, donde el soberano era el pueblo, originándose una
nueva relación que ya no era la de la relación mandante-mandatario, que debía
sujetarse a una prescripción imperativa, sino que se forjaba un nuevo tipo de
relación, que era pública y general, entre gobernantes y gobernados.
4
En los
Estados nacionales en los que la monarquía subsiste, la soberanía no pasa al
3
El
Diccionario de la Lengua Española
, en la primera definición del término
estamento
, refiere el antecedente men-
cionado de la representación política: “En la Corona de Aragón cada uno de los estados que concurrían a las Cortes;
y eran el eclesiástico, el de la nobleza, el de los caballeros y el de las universidades o municipios”.
4
El “mandato imperativo” era un acuerdo para que los representantes en los consejos o Parlamentos obraran de
164
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pueblo como en la Francia revolucionaria, sino que se deposita en la nación.
Sin embargo, la nación está conformada por muchos ciudadanos más que en el
periodo anterior.
Otro cambio cualitativo fue que los mandatarios tenían que interpretar la vo-
luntad de sus electores y no sólo recibir un mandato imperativo, o como lo dijo
C
O N D O R C E T
a la Convención francesa: “Como mandatario del pueblo, haré lo que
crea más conforme a sus intereses […] el primero de mis deberes para con él es
la independencia absoluta de mis opiniones”.
5
Con esta argumentación se superó
el llamado mandato, que constreñía a opinar y votar lo que el grupo mandante
había decidido
a priori,
y que era propio del derecho civil, sino que se establece
como derecho público de los mandatarios el usar su criterio para debatir y llegar
a acuerdos con libertad de conciencia, convirtiéndose este mandato político en
una institución de derecho público. Lo que se estableció con esta justificación
originariamente por los revolucionarios franceses fue el “mandato represen-
tativo”, que fue consagrado primero en la Ley del 22 de diciembre de 1789 y
después en la Constitución de 1791. Años más tarde, en España se recogería en
el artículo 100 de la Constitución de Cádiz (1812); en esta última, como en otras
monarquías que se autodefinen como limitadas, la soberanía se hace residir en
la nación. Concluye así el periodo de las monarquías absolutas y se abre el de las
constitucionales, en las que el poder se divide.
El sistema de representación se crea y desenvuelve en una primera etapa sin la
presencia de los partidos políticos. Lo que surgió para integrar los órganos cole-
giados de representación, que consistentemente se fueron llamando y haciendo
Parlamentos en la discusión, el conferimiento y el acuerdo, fueron candidatos
que se registraban para participar en los comicios con el apoyo de un número
significativo de ciudadanos que los avalaban. Los representantes electos eran di-
rigentes naturales que provenían de diversos sectores de la sociedad: campesinos,
artesanos, trabajadores, comerciantes; desde luego se mantenían en los cuerpos
de representación los estamentos, que eran integrados por terratenientes, per-
sonas acaudaladas y eclesiásticos. En varios países, estos últimos se ubicaban
en las llamadas cámaras altas. Donde prevalecieron las monarquías, el monarca
podía designar la totalidad o una parte importante de los integrantes de estos
colegios estamentales.
Los partidos se empiezan a formar en los Parlamentos, especialmente en
las cámaras de representantes populares, que en su mayoría se denominaron
acuerdo con disposiciones precisas que el grupo mandante les estipulaba, a la manera que se hacen los mandatos
privados, aunque en esos cuerpos colegiados se trataban asuntos públicos.
5
Citado en el
Diccionario Electoral
,
cit.
, p. 615.
165
CRISIS DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
diputados. Una vez que se encuentran en su seno los representantes electos, se
identifican y agrupan por los intereses que buscan defender. La identificación no
se da sólo por los intereses económicos, sino por los grupos religiosos o étnicos
a los que pertenecían, a su nivel educativo, a sus profesiones y a sus regiones,
para mencionar los lazos o vínculos principales con los que se agrupaban los
representantes. A partir de su vinculación, que los identificaba como grupos de
parlamentarios, se empezaron a desarrollar los partidos políticos, que fueron
mal vistos por varios siglos y que sólo se aceptan claramente hasta el siglo
X I X
.
El primer gran estudioso de los partidos modernos, Maurice D
U V E R G E R
, dice al
respecto:
El mecanismo general de esta génesis es simple: creación de grupos parlamentarios,
en primer lugar; en segundo lugar, la aparición de comités electorales y, finalmente,
establecimiento de una relación permanente entre estos dos elementos. En la prác-
tica, la pureza de este esquema teórico es alterada de diversas maneras. Los grupos
parlamentarios han nacido generalmente antes que los comités electorales: en efecto,
ha habido asambleas políticas antes de que hubiera elecciones.
6
Me interesa destacar que en las entidades colectivas de representación, llá-
mense consejos, cortes o Parlamentos, se dan verdaderas asambleas deliberativas
en las que se discuten los principales asuntos públicos. Estas asambleas recogen,
desde un principio, distintos núcleos de parlamentarios, que son considerados
“facciones” que debaten y se oponen entre ellas. Esto había ocurrido también,
como recuerda el propio D
U V E R G E R
, tanto en el Senado romano o en la Dieta de la
antigua Polonia como en otros colegios públicos de la Antigüedad. La ideología
o doctrina, que es un factor de unión de los grupos parlamentarios y de cohesión
de los partidos, aparece después.
7
2. Significado básico de la representación política
En el absolutismo, el representante permanente e irrevocable de los intereses ge-
nerales era el monarca. Por eso era el soberano. Él transmitía a sus descendientes
esa representación, que era en realidad la autoridad suprema. Se trataba de
una atribución divina al soberano de la representación de los intereses gene-
rales de una comunidad. Contra ese tipo de justificación de la representación
6
D
U V E R G E R
, Maurice,
Los partidos políticos
, México, Fondo de Cultura Económica, 1965, p. 16.
7
“En algunos países, los primeros grupos parlamentarios fueron, de este modo, grupos locales que se transformaron
posteriormente en grupos ideológicos” (
idem
).
166
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general de los soberanos absolutos reaccionan los principales pensadores de la
Ilustración. Esta capacidad para generar la representación se transfiere, en las
monarquías limitadas y en las repúblicas, a la nación, como un primer paso, y
después al pueblo, que pasa a tener la mayor parte de los electores.
De acuerdo con Giovanni S
A R T O R I
hay tres tipos de representación de un ente
colectivo: jurídica, sociológica y política. En la primera, los actos del represen-
tante son imputados a la comunidad, sector o grupo que representa. La socioló-
gica hace referencia a la identidad, porque el grupo está vinculado a una región,
a una profesión, clase social o religión, o bien comparte una ideología en la que
se mezclan elementos de varios tipos (regional y religioso, por ejemplo). En la
política, el representante es elegido y debe actuar de conformidad con los intere-
ses y valoraciones de la ciudadanía que lo sostiene, para mantener su confianza.
En los sistemas representativos de la actualidad hay una mezcla de los tres tipos
de representación.
8
El sistema de representación política permitió que se desarrollaran los sistemas
democráticos en sociedades que se fueron ampliando en tamaño y complejidad;
la democracia directa del ágora griega no podía funcionar en ellas. Los sistemas
representativos lograron paulatinamente la confianza de la ciudadanía, que se
percató de cómo los órganos de representación pusieron límites a la autocracia
de la monarquía absoluta y posteriormente de los gobiernos autoritarios.
Si la representación privada se refiere a que la voluntad de un individuo, o
bien la decisión de un grupo mandante, se pone en manos de un representante
o mandatario, la representación política supone que la voluntad del pueblo
soberano es la que se deposita en un órgano de representación del Estado, que
puede ser del Ejecutivo o del Legislativo. En algunos países también se elige a
los miembros del Poder Judicial. El proceso de representación supone una ficción
jurídica que presume que la voluntad popular, o general en términos de
R
O U S S E A U
,
no es algo explícito, sino que es interpretada por el conjunto de representantes
que deliberan y aprueban por el más amplio consenso posible.
La ficción o convención, que es una técnica jurídica aceptada en general e
instrumentada en la ley, puede pensarse como una derivación de la voluntad
del pueblo a sus representantes; pero también puede ser vista como atribuida
mediante alguna forma de convención (contrato social, al que se refieren H
O B B E S
y R
O U S S E A U
). El jurista político Georges B
O U R D E A U
la ve como una atribución y no
como una derivación: “Yo digo atribuir y no derivar una voluntad: en la óptica
tradicional, el grupo es una abstracción y como tal no podría encerrar una vo-
luntad. Es preciso, pues, que personalidades reales formen un querer y que en el
8
Cfr
.
S
A R T O R I
, Giovanni,
Elementos de ciencia política
, Barcelona, Ariel, 2000.
167
CRISIS DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
mismo momento, la colectividad lo reconozca por suyo. Esa mutación se realiza
por la representación”.
9
Los sistemas de representación se consolidan una vez que se instaura una
democracia de partidos. Éstos son entonces los principales instrumentos para
gestionar la integración de los órganos de representación. Los partidos tienen
una actuación creciente en la segunda mitad del siglo
X I X
y van mostrando su
capacidad para agregar las demandas de los ciudadanos, agruparlas y proponer-
las al Estado, para que éste las atienda. Ésta es la caracterización fundamental
de los partidos: la de ser intermediarios confiables entre la sociedad y el Estado,
que plantean de manera ordenada, legal y pacífica, las demandas sociales. Ésa
es su argumentación principal para justificar racionalmente su acceso al poder
del Estado, y tratar de resolver las demandas sociales en la forma que lo señalan
sus diversas plataformas programáticas, sea por la vía de las políticas públicas
que implementan desde el Ejecutivo, o bien por la fuerza de leyes obligatorias que
establecen reglas de comportamiento, límites a las capacidades de la autoridad,
autorización para realizar y aun para estimular actividades que favorecen al
conjunto social.
Los partidos empiezan a ser reconocidos como promotores de intereses gene-
rales en una nación y de su orden legal, que regula la contienda entre ellos para
garantizar su llegada al poder por medio de elecciones periódicas, equitativas y
pacíficas. A través de esos procesos se integran los órganos de representación de
los poderes Ejecutivo y Legislativo. Queda atrás una larga época en la que eran
vistos como facciones.
10
En realidad, los partidos se convierten en el principal instrumento para confor-
mar la representación y se van haciendo cada día más necesarios para organizar
un sistema democrático representativo. Esto da lugar a la constitucionalización
de los partidos políticos, que es el proceso en el que las normas supremas de los
diversos países, después de la Segunda Guerra Mundial, los definen en sus textos
y establecen las pautas para su organización, reconocimiento y financiamiento.
En México, los partidos políticos fueron definidos y regulados en la Constitución
Política en 1977.
En la Alemania de las últimas décadas del siglo
X X
se gesta el Estado de par-
tidos, que “es el resultado de la articulación e interacción entre el sistema de
9
La Democracia
, Barcelona, Ariel, 1965, p. 42.
10
La forma en que podemos diferenciar si un partido es una facción o un partido moderno es su defensa de los
intereses generales de una nación. Cuando defiende o promueve sólo los intereses de un grupo, o tiene una posición
sectaria en la que se pone su ideología, o las posiciones del sector social, clase o grupo que representan, son faccio-
nes. El descrédito de los partidos, en alguna medida importante, se da porque sectores importantes de la población
los ven como sectas o claramente inclinados a favorecer intereses oligárquicos.
168
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partidos y el sistema estatal”.
11
El Estado de partidos representa una situación
estable en la que la ciudadanía reconoce en los partidos una capacidad para
llevar sus demandas más generales al Estado y gestionar que éste las atienda, y
cree los órganos e instituciones capaces de procesarlas satisfactoriamente.
3. Desgaste del sistema de representación
El sistema de representación ha venido perdiendo eficacia y, sobre todo, con-
fianza de la ciudadanía en sus representantes. He destacado desde el principio
de este trabajo que la confianza es un elemento básico sobre el que descansa el
sistema representativo. Hay diversos factores que permiten explicar el desgaste
de los sistemas representativos. Enunciaré algunos que parecen fuentes de ero-
sión del sistema representativo:
1) La desigualdad de las sociedades, es decir, el acceso muy diferente de los
distintos sectores de la población a los bienes de la cultura, la riqueza y el
poder, es tal vez el factor más poderoso en el recelo que los menos favo-
recidos desarrollan contra los más ricos y poderosos. Los primeros quedan
subrepresentados, o mal representados, mientras los segundos dominan
claramente en los órganos de representación.
2) La organización de los Estados se ha hecho muy compleja y la ciudadanía
ignora en gran medida cómo operan sus órganos, cómo se llevan a cabo
intrincados procedimientos y quiénes son los funcionarios o empleados
que toman las decisiones. Esta complejidad se presta a que los burócratas
realicen actos de corrupción, cohecho y hasta extorsión de los ciudadanos.
Este fenómeno ha impulsado una desconfianza creciente en los sistemas
representativos, que con frecuencia favorecen o refuerzan los intereses de
los privilegiados.
3) El incremento de la conciencia ciudadana con la ampliación de los sistemas
educativos dota a la población de una capacidad creciente de organización
para defender sus derechos y ampliarlos. En una primera etapa, la tendencia
es agruparse en partidos políticos de comités y de cuadros, en términos de
D
U V E R G E R
; después en partidos de masas. En los partidos en general, pero
muy marcadamente en las organizaciones políticas de masas, se da un pro-
ceso de oligarquización. En esa situación han caído sindicatos y partidos
que reúnen a asalariados, artesanos, campesinos y pequeños propietarios.
11
G
A R C Í A
-P
E L A Y O
, Manuel,
El Estado de partidos
, Madrid, Alianza Editorial, 1996, p. 11.
169
CRISIS DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Este proceso fue denunciado desde principios del siglo
X X
por Robert M
I
-
C H E L S
, en su famoso libro
Los partidos políticos
.
12
La tesis principal de
M
I C H E L S
es que, conforme pasa el tiempo, en todas las organizaciones, pero
particularmente en los sindicatos y los partidos, se forman oligarquías que
se separan de las bases y en forma creciente defienden no los derechos de
ellas, sino sus propios intereses, para lograr posiciones de privilegio. Este
proceso de oligarquización es profundamente antidemocrático y trae des-
crédito a los partidos, que son los principales instrumentos para integrar
la representación nacional. Las burocracias partidarias se convierten en el
principal factor de decisión al interior de sus organizaciones, acumulando
un poder incontrastable. Estas burocracias se entienden cada vez mejor
con los factores reales de poder, que hoy en día llamamos “poderes fác-
ticos”. De esa manera, la partidocracia que se gesta por los procesos de
oligarquización y su alianza con los poderes fácticos gestiona una repre-
sentación poco confiable.
4) Los medios de información masiva (
mass media
) han venido jugando un
papel político cada vez mayor en las sociedades contemporáneas. La inter-
mediación entre la sociedad y el Estado, para plantear las necesidades de
ésta y las demandas o reivindicación de derechos, la han asumido en gran
medida los medios informativos, particularmente la radio y la televisión.
En principio no parece inadecuado que los medios divulguen las demandas
sociales, pero indudablemente están desplazando a los partidos y a los
políticos profesionales, que tenían esa tarea como algo fundamental. Los
medios los han sustituido y desdibujado. Pero sobre todo los han despres-
tigiado, en parte con razón, porque refieren los procesos de burocratiza-
ción, oligarquización y corrupción que se dan en ellos. Pero también han
impulsado el desprestigio y el descrédito de la política y de los políticos,
para quedar en la práctica como los intermediarios hegemónicos entre la
sociedad y el Estado. Algunos medios incluso han encontrado formas de
incorporar en los órganos de representación a sus seguidores; compran a
políticos con favores, influyen de manera importante para lanzar candida-
turas o para cohibirlas y desautorizarlas.
Éstos son algunos de los factores principales que han contribuido a la erosión
de la democracia representativa y al descrédito de los partidos y de los políticos.
En parte, esta pérdida de confianza se ha superado con la creación de ins-
trumentos de democracia semidirecta, como el referéndum, el plebiscito o la
12
Este libro fue publicado por primera vez en 1915.
170
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iniciativa ciudadana. También se ha buscado en diversos países abrir una serie de
formas de participación ciudadana en las decisiones públicas: rendición de cuen-
tas, leyes que obligan a la transparencia en el uso de recursos públicos y en el
manejo de la administración pública en general y, finalmente, el establecimiento
de responsabilidades a los servidores públicos que no cumplen adecuadamente
con las tareas que les asigna la ley. Esto es lo que Norberto B
O B B I O
ha llamado la
extensión de la democracia.
13
Estas circunstancias diversas permiten señalar que
el desgaste del sistema representativo varía mucho en las distintas naciones. En
Europa, Estados Unidos y Canadá la erosión es menor, aunque también se está
dando. En los países de América Latina, en cambio, la crisis es mucho mayor.
En algunos países se ha llegado a la destrucción de los sistemas de partidos y
han surgido liderazgos unipersonales que hacen involucionar las democracias a
sistemas autoritarios.
4. El espacio público
En la actualidad, una forma de advertir la crisis de los sistemas representativos
es considerando la nueva forma en que se están organizando las sociedades
modernas. Sus grupos más dinámicos se han planteado empezar a ocupar un
espacio público
que antes sólo fue ocupado y controlado por las autoridades
del Estado. Estos grupos buscan primariamente participar en las decisiones sobre
asuntos de interés general para la sociedad. Presentaré un acercamiento mayor
al concepto de espacio público y a la acción que se desarrolla por la sociedad
civil organizada.
Los filósofos sociales y los sociólogos han trabajado con profundidad, du-
rante las dos últimas décadas del siglo
X X
, el concepto de
espacio
público
.
14
La
investigadora Nora R
A B O T N I K O F
analiza los tres sentidos que se asocian al vocablo
“público” y que gloso a continuación por considerar que son muy importantes
para definir la democratización del espacio público:
1) Se vincula en primer término con interés o utilidad común y general, en
contraposición con los ámbitos individual y particular.
13
Cfr
. El futuro de la democracia
, México, Fondo de Cultura Económica, 1986, especialmente el capítulo denomina-
do “Democracia representativa y democracia directa”.
14
Véase el estupendo libro de R
A B O T N I K O F
, Nora,
En busca de un lugar común.
El espacio público en la teoría política
contemporánea
, México,
U N A M
, Instituto de Investigaciones Filosóficas, 2005. En este trabajo, la autora revisa el con-
cepto de espacio público como se ha venido perfilando desde el ágora griega, la de los romanos, la conceptualización
de la ciudadanía de Emmanuel
K
A N T
, y lo que han definido en la teoría política moderna Reinhart
K
O S E L L E C K
, Hannah
A
R E N D T
, Jürgen
H
A B E R M A S
y Niklas
L
U H M A N N
.
171
CRISIS DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
2) Lo público es lo que ven o conocen claramente todos, lo ostensible y ma-
nifiesto, por contraposición a lo oculto, velado, secreto. Una cuestión es
pública cuando es sabida o conocida ampliamente: “lo privado, en este
caso, hará referencia a lo que se oculta, se preserva o se sustrae a la mirada
de la comunidad […] El principio de publicidad recogerá básicamente esta
segunda acepción”.
15
Si hablamos de la escena pública, decimos que ésta
se debe conducir con “transparencia”, y el comportamiento opuesto se
concreta en un antónimo que es la “opacidad”.
3) El tercer significado se refiere a lo abierto de lo público, en relación con-
trastante con lo cerrado de lo privado. Una información es accesible, por
contraposición a la reservada. Si se trata de bienes públicos aludimos a
aquellos a los que todos tienen o deben tener acceso libre: circulación,
derecho a la defensa legal, sistema de salud, derecho al trabajo, a la edu-
cación, etcétera.
Cuando hablamos de un
espacio público
, los tres sentidos convergen y se
complementan.
16
El espacio público puede ser visto como el que vincula o rela-
ciona a la sociedad civil con el Estado. La sociedad civil entendida no sólo como
conjunto de ciudadanos, sino también como organizaciones que alimentan y
enriquecen a la sociedad política, integrada por instituciones, partidos, coalicio-
nes de gobierno y alianzas parlamentarias.
El espacio público, para Jürgen H
A B E R M A S
, es aquel donde se difunde a todos
la argumentación política y social para organizar a la sociedad con justicia; es
aquel donde se hace uso público de la razón, donde se proponen soluciones
para las necesidades de la población, los servicios, las obras públicas, o donde
se proponen instituciones para conducir a la sociedad a procesos de elevación
humana. En la concepción del pensador alemán, espacio público es la esfera de
la mediación entre sociedad y Estado, entre las asociaciones de solidaridad y la
estructura institucional. En el espacio público se busca crear un proyecto eman-
cipatorio de las personas y de las comunidades, razonando el sentido del poder
y promoviendo su distribución mediante la deliberación y la discusión informada.
Distribuir el poder, del tipo que sea (económico, social o político), es uno de los
elementos fundamentales para democratizar. La nueva manera en que se forma
la voluntad ciudadana —que sustituye a la abstracción unificadora que encerraba
el concepto de “voluntad general” de R
O U S S E A U
— es mediante la discusión plural
15
Ibidem
, p. 10.
16
Dice R
A B O T N I K O F
: “…los tres sentidos que hemos distinguido se asociarán a un ‘espacio’, cuyo lugar conceptual se
encuentra ligado de manera problemática a otras dos categorías clave del pensamiento político moderno: Estado y
sociedad civil” (
ibidem
, p. 20).
172
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VERANO
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REVISTA DEL INSTITUTO DE CIENCIAS JURÍDICAS DE PUEBLA
y publicitada, que tiende a redistribuir el poder entre los ciudadanos y sus or-
ganizaciones. El espacio público busca la integración a partir de la pluralidad y
no supone la unidad a partir de propuestas conceptuales como la del contrato
social.
Algunos teóricos latinoamericanos lo han visto como el
espacio público no
estatal
. Ese espacio hay que construirlo, y en esa tarea deben trabajar las orga-
nizaciones de la sociedad civil (
O S C
’
s), que se han venido abriendo un creciente
espacio público en el que tratan de influir y participar en actividades y decisiones
que tradicionalmente eran sólo del Estado.
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5. Candidaturas ciudadanas o independientes
Finalmente, quiero vincular el desarrollo de la sociedad civil organizada con
la necesidad de mejorar el sistema representativo y lograr lo que B
O B B I O
llamó
ampliación o extensión de la democracia. Esto se puede lograr a través de las
candidaturas independientes o ciudadanas que surgen del seno de la sociedad,
frecuentemente vinculados a una o varias organizaciones sociales. Éstas se pue-
den aliar a los partidos, como ha venido ocurriendo. El defecto que tienen esas
candidaturas, cuando son incorporadas a los partidos, es que quedan avasalladas
por las burocracias partidarias.
Con el planteamiento de las candidaturas independientes, un buen número
de organizaciones sociales podrían quedar representadas en las asambleas le-
gislativas, sin tener que alojarse en un partido. Los órganos de representación
recogerían una pluralidad en forma más adecuada, reproduciendo en su seno la
diversidad social que se ha venido ampliando considerablemente. De esa manera
el sistema representativo mejoraría.
El que las organizaciones sociales respalden candidaturas independientes
resuelve algunas objeciones que se han hecho a éstas, porque ese respaldo tam-
bién puede y debe implicar una responsabilidad de ellas. Hay quien afirma que
esas candidaturas son embriones o proyectos de partidos políticos. Creo que eso
17
El concepto de lo
público no estatal
se ha desarrollado por científicos sociales latinoamericanos a finales del siglo
X X
. Véase una obra que contiene diversos trabajos que dan cuenta de ese concepto: B
R E S S E R
P
E R E I R A
, Luiz Carlos y C
U N I L L
G
R A U
, Nuria (eds.),
Lo público no estatal en la reforma del Estado
, Buenos Aires-Barcelona-México, Paidós,
C L A D
, 1998.
En ese trabajo se sostiene: “El fundamento último de lo público no estatal es la construcción de la ciudadanía en
su dimensión material y política. Por ende, requiere expresarse en una redistribución del poder político y social. La
medida en que esta contribución pueda ser realizada es dependiente de una serie de transformaciones. Muchas de
tales transformaciones se refieren expresamente a lo público no estatal. Pero otras, incidiendo en él, lo trascienden.
De hecho, requiere un Estado dispuesto a reconocer su responsabilidad sobre el bienestar general, manteniendo un
compromiso sostenido sobre aquél y aceptando sus roles redistributivos. Asimismo, requiere de una sociedad respon-
sable de sus deberes. Supone, asimismo, un sistema de partidos fuerte y un sistema judicial eficaz” (pp. 53 y 54).
173
CRISIS DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
puede ser cierto sólo parcialmente, porque estoy seguro de que muchas de ellas
no conducirán a la formación de un partido, sino que quedarán en la integración
del sistema representativo. En los casos en que se formen partidos a partir de
candidaturas independientes, bienvenidos serán esos partidos, porque mejorarán
el sistema representativo y contribuirán a la toma más responsable de las deci-
siones públicas.
Finalmente, quiero destacar que se ha desarrollado muy ampliamente el sis-
tema de comunicación a través de redes electrónicas, que impulsan proyectos
políticos y también reivindican o defienden derechos humanos con cierta efica-
cia. En las últimas elecciones mexicanas tuvimos un movimiento contestatario
del sistema representativo a través de la promoción del voto nulo, que alcanzó
más de un millón de electores. Un impulso notable a ese movimiento electoral
fue promovido por Internet.
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